通用航空經(jīng)營許可管理規定（2016）

本規定自2016年6月1日起(qǐ)施行。民航總局2007年2月14日發(fā)布的《通用航空經(jīng)營許可管理規定》(中國(guó)民用航空總局令第176号)同時廢止。

第一章總則

第一條爲了規範對(duì)通用航空的行業管理，促進(jìn)通用航空安全、有序、健康發(fā)展，根據《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)家有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條本規定适用于中華人民共和國(guó)境内(港澳台地區除外)從事(shì)經(jīng)營性通用航空活動的通用航空企業的經(jīng)營許可及相應的監督管理。

第三條從事(shì)通用航空經(jīng)營活動，應當取得通用航空經(jīng)營許可。

取得通用航空經(jīng)營許可的企業，應當遵守國(guó)家法律、行政法規和規章的規定，在批準的經(jīng)營範圍内依法開(kāi)展經(jīng)營活動。

第四條中國(guó)民用航空局(以下簡稱民航局)對(duì)通用航空經(jīng)營許可及相應監督管理工作實施統一管理。中國(guó)民用航空地區管理局(以下簡稱民航地區管理局)負責實施轄區内的通用航空經(jīng)營許可管理工作。

第五條實施通用航空經(jīng)營許可管理遵循下列基本原則：

(一)促進(jìn)通用航空事(shì)業發(fā)展，維護社會公共利益，保護消費者合法權益;

(二)符合通用航空發(fā)展政策;

(三)符合科學(xué)規劃、市場引導、協調發(fā)展的要求;

(四)保障飛行及作業安全。

第六條開(kāi)展以下經(jīng)營項目的企業應當取得通用航空經(jīng)營許可：

(一)甲類 通用航包機飛行、石油服務、直升機引航、醫療救護、商用駕駛員執照培訓;

(二)乙類 空中遊覽、直升機機外載荷飛行、人工降水、航空探礦、航空攝影、海洋監測、漁業飛行、城市消防、空中巡查、電力作業、航空器代管，跳傘飛行服務;

(三)丙類 私用駕駛員執照培訓、航空護林、航空噴灑(撒)、空中拍照、空中廣告、科學(xué)實驗、氣象探測;

(四)丁類 使用具有标準适航證的載人自由氣球、飛艇開(kāi)展空中遊覽;使用具有特殊适航證的航空器開(kāi)展航空表演飛行、個人娛樂飛行、運動駕駛員執照培訓、航空噴灑(撒)、電力作業等經(jīng)營項目。

其他需經(jīng)許可的經(jīng)營項目，由民航局确定。

搶險救災不受上述項目的劃分限制，按照民航局的有關規定執行。

第七條民航局、民航地區管理局對(duì)從事(shì)經(jīng)營性通用航空保障業務的企業實施監督管理。

第二章經(jīng)營許可條件和程序

第八條取得通用航空經(jīng)營許可，應當具備下列基本條件：

(一)從事(shì)通用航空經(jīng)營活動的主體應當爲企業法人，主營業務爲通用航空經(jīng)營項目;企業的法定代表人爲中國(guó)籍公民;

(二)企業名稱應當體現通用航空行業和經(jīng)營特點;

(三)購買或租賃不少于兩(liǎng)架民用航空器，航空器應當在中華人民共和國(guó)登記，符合适航标準;

(四)有與民用航空器相适應，經(jīng)過(guò)專業訓練，取得相應執照或訓練合格證的航空人員;

(五)設立經(jīng)營、運行及安全管理機構并配備與經(jīng)營項目相适應的專業人員;

(六)企業高級管理人員應當完成(chéng)通用航空法規标準培訓，主管飛行、作業質量的負責人還(hái)應當在最近六年内具有累計三年以上相關專業領域工作經(jīng)驗;

(七)有滿足民用航空器運行要求的基地機場(起(qǐ)降場地)及相應的基礎設施;

(八)有符合相關法律、法規和标準要求，經(jīng)檢測合格的作業設施、設備;

(九)具備充分的賠償責任承擔能(néng)力，按規定投保地面(miàn)第三人責任險等保險;

(十)民航局認爲必要的其他條件。

第九條具有下列情形之一的，民航地區管理局不予受理通用航空經(jīng)營許可申請：

(一)不符合本規定第五條的;

(二)申請人因隐瞞有關情況或者提供虛假材料不予受理或者不予許可，一年内再次申請的;

(三)申請人因使用欺騙、賄賂等不正當手段被撤銷通用航空經(jīng)營許可證後(hòu)，三年内再次申請的;

(四)申請人收到不予許可決定後(hòu)，基于同樣事(shì)實和材料再次提出經(jīng)營許可申請的;

(五)法律、法規規定的不予受理的其他情形。

第十條申請人應當向(xiàng)企業住所地民航地區管理局提出通用航空經(jīng)營許可的申請，按規定的格式提交以下申請材料并确保其真實、完整、有效：

(一)通用航空經(jīng)營許可申請書;

(二)企業章程;

(三)法定代表人以及經(jīng)營負責人、主管飛行和作業技術質量負責人的任職文件、資曆表、身份證明、無犯罪記錄聲明;公司董事(shì)、監事(shì)、經(jīng)理的委派、選舉或者聘用的證明文件;

(四)航空器購租合同，航空器的所有權、占有權證明文件;

(五)民用航空器國(guó)籍登記證、适航證以及按照民航規章要求裝配的機載無線電台的執照;

(六)航空器噴塗方案批準文件以及噴塗後(hòu)的航空器照片;

(七)航空人員執照以及與申請人簽訂的有效勞動合同;

(八)基地機場的使用許可證或者起(qǐ)降場地的技術說明文件;基地機場爲非自有機場的，還(hái)應提供與機場管理方簽署的服務保障協議;

(九)具備充分賠償責任承擔能(néng)力的證明材料，包括地面(miàn)第三人責任險的投保文件等;

(十)企業經(jīng)營管理手冊;

(十一)企業及法定代表人(負責人)的通訊地址、聯系方式，企業辦公場所所有權或使用權證明材料;

(十二)有外商投資的，申請人應當按國(guó)家及民航外商投資有關規定提交外商投資項目核準或備案文件、外商投資企業批準證書;

(十三)申請材料全部真實、有效的聲明文件。

第十一條有下列情形之一的人員，不得擔任通用航空企業法定代表人(負責人)：

(一)未履行《安全生産法》規定的安全生産管理職責，導緻發(fā)生生産安全事(shì)故，受刑事(shì)處罰或者撤職處分，執行期滿未逾五年的;

(二)因貪污、賄賂、侵占财産、挪用财産或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，被判處刑罰，執行期滿未逾五年的;

(三)擔任因違法被吊銷營業執照、責令關閉的公司、企業的法定代表人，并負有個人責任的，自該公司、企業被吊銷營業執照之日起(qǐ)未逾三年的;

(四)法律、法規規定不得擔任企業法定代表人(負責人)的其他情形。

對(duì)重大、特别重大生産安全事(shì)故負有責任的，終身不得擔任通用航空企業法定代表人(負責人)。

第十二條民航地區管理局應當自受理之日起(qǐ)二十日内作出是否準予許可的決定。二十日内不能(néng)作出決定的，經(jīng)民航地區管理局負責人批準，可以延長(cháng)十日，并應當將(jiāng)延長(cháng)期限的理由告知申請人。準予許可的，應當自作出決定之日起(qǐ)十日内向(xiàng)申請人頒發(fā)通用航空經(jīng)營許可證(以下簡稱經(jīng)營許可證);不予許可的，應當自作出決定之日起(qǐ)十日内書面(miàn)通知申請人，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政複議或者提起(qǐ)行政訴訟的權利。

民航地區管理局應當將(jiāng)頒發(fā)經(jīng)營許可證的相關審核材料報送民航局備案，民航局定期公告通用航空經(jīng)營許可情況。

第十三條通用航空經(jīng)營許可證應當載明：

(一)許可證編号;

(二)企業名稱;

(三)企業住所;

(四)基地機場(起(qǐ)降場地);

(五)企業類型;

(六)法定代表人;

(七)經(jīng)營範圍;

(八)有效期限;

(九)頒發(fā)日期;

(十)許可機關印章。

第十四條取得經(jīng)營許可證的申請人，應當按照民航規章的規定完成(chéng)運行合格審定。

第三章經(jīng)營許可證的管理

第十五條通用航空經(jīng)營許可證所載的事(shì)項需變更的，通用航空經(jīng)營許可證持有人(以下簡稱許可證持有人)應當自變更事(shì)項發(fā)生之日起(qǐ)十五日内向(xiàng)住所地民航地區管理局提出變更申請。

第十六條通用航空經(jīng)營許可證有效期限爲三年。

許可證持有人應當于經(jīng)營許可證有效期屆滿三十日前，以書面(miàn)形式向(xiàng)民航地區管理局提出換證申請，并提交相關申請材料。

民航地區管理局接到申請材料後(hòu)，應當自受理之日起(qǐ)二十日内作出是否準予換證的決定。準予換證的，應當自作出決定之日起(qǐ)十日内向(xiàng)申請人頒發(fā)新的經(jīng)營許可證，許可證持有人領取新的經(jīng)營許可證時，應當交回原經(jīng)營許可證;不符合條件的，應當自作出決定之日起(qǐ)十日内書面(miàn)通知申請人、說明理由，告知申請人享有依法申請行政複議或者提起(qǐ)行政訴訟的權利。

第十七條民航地區管理局應當將(jiāng)經(jīng)營許可證的變更、換發(fā)、注銷等情形的相關審核材料及時報民航局備案，民航局定期公告。

第十八條經(jīng)營許可證不得塗改、出借、買賣或者轉讓。

發(fā)生遺失、損毀、滅失等情況的，許可證持有人應當自發(fā)生之日起(qǐ)十五日内向(xiàng)住所地民航地區管理局申請補發(fā)，并在相關媒體發(fā)布公告。

第四章監督檢查

第十九條許可證持有人開(kāi)展經(jīng)營活動時，應當履行下列義務：

(一)遵守國(guó)家法律法規和規章的要求，采取有效措施确保飛行安全;

(二)持續符合經(jīng)營許可條件;

(三)在經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營範圍内進(jìn)行經(jīng)營活動;

(四)《企業經(jīng)營管理手冊》内容應當涵蓋其全部經(jīng)營項目，并根據法律、法規、規章和标準的要求及時予以修訂，持續符合民航局、民航地區管理局行業管理要求;

(五)開(kāi)展經(jīng)營活動前，應當將(jiāng)經(jīng)營活動信息向(xiàng)所在地民航地區管理局備案;跨地區開(kāi)展經(jīng)營活動前還(hái)應當將(jiāng)經(jīng)營活動信息向(xiàng)活動所在地區的民航地區管理局備案，并接受監督管理;

(六)履行飛行活動的申報手續，在規定的空域内活動;

(七)按照國(guó)家标準和民航行業标準開(kāi)展作業與服務;

(八)采取符合規定的環境保護措施;

(九)向(xiàng)民航局和民航地區管理局及時、真實、完整地報送安全生産經(jīng)營情況、行業統計數據以及申領民航财政補貼所需信息;

(十)向(xiàng)民航局和民航地區管理局及時報備對(duì)企業運營産生重大影響的相關信息，如股權結構變更、機隊構成(chéng)調整等;

(十一)公布服務合同樣本及價格，明确與通用航空用戶、機上乘客的權利義務關系;

(十二)确保持續具備賠償責任承擔能(néng)力，确保開(kāi)展經(jīng)營活動期間所投保的地面(miàn)第三人責任險等強制保險足額、有效，鼓勵投保航空器機身險、機上人員險等補充險種(zhǒng);

(十三)按照國(guó)家及民航有關規定，對(duì)參與飛行活動的人員進(jìn)行有效的監督管理，并登記、保留相關人員資料;

(十四)未經(jīng)監護人同意，不得允許未成(chéng)年人參加飛行活動;

(十五)民航局規定的其他要求。

第二十條許可證持有人拟設立分公司開(kāi)展通用航空經(jīng)營活動的，應當及時向(xiàng)住所地以及分公司所在地民航地區管理局備案。

第二十一條許可證持有人辦理分公司備案應當提交如下材料：

(一)分公司情況說明，包括航空器、航空人員等情況，分公司運營管理、安全管理等組織機構設立情況等;

(二)分公司負責人的書面(miàn)任職文件、資質和身份證明;

(三)基地機場的使用許可證或者起(qǐ)降場地的技術說明文件。基地機場爲非自有機場的，還(hái)應當提供與機場管理方簽署的服務保障協議;

(四)已納入分公司相關内容的《企業經(jīng)營管理手冊》;

(五)分公司及負責人的通訊地址和聯系方式;

(六)民航局規定的其他資料。

第二十二條許可證持有人應當按照有關規定完成(chéng)國(guó)家下達的搶險救災任務。

第二十三條民航局建立健全通用航空經(jīng)營許可及相應監督管理工作的監督檢查制度，及時糾正通用航空經(jīng)營許可和相應監督管理過(guò)程中的違法行爲。

第二十四條有下列情形之一的，民航局、民航地區管理局依法撤銷已作出的行政許可決定：

(一)工作人員濫用職權、玩忽職守，違規審核通用航空經(jīng)營許可申請的;

(二)超越法定職權頒發(fā)通用航空經(jīng)營許可證的;

(三)違反法定程序頒發(fā)通用航空經(jīng)營許可證的;

(四)向(xiàng)不具備申請資格或者不符合規定條件的申請人頒發(fā)通用航空經(jīng)營許可證的;

(五)申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得通用航空經(jīng)營許可證的;

(六)依法可以撤銷通用航空經(jīng)營許可的其他情形。

第二十五條民航地區管理局建立健全本地區通用航空經(jīng)營活動的監督檢查制度，對(duì)本轄區内的通用航空經(jīng)營活動實施監督檢查，依法查處違法開(kāi)展的通用航空經(jīng)營活動。

對(duì)跨地區違法開(kāi)展經(jīng)營活動的許可證持有人，違法事(shì)實發(fā)生地民航地區管理局進(jìn)行查處後(hòu)，應當將(jiāng)違法事(shì)實、處理結果抄告其住所地民航地區管理局。

第二十六條民航地區管理局應當每年組織不少于一次的對(duì)本地區許可證持有人的生産經(jīng)營情況和生産經(jīng)營場所的年度檢查，并向(xiàng)其出具年度檢查意見。檢查過(guò)程中，民航地區管理局有權依法查閱或者要求許可證持有人提供有關材料。

民航地區管理局應當對(duì)其他地區許可證持有人在本地區設立的分公司進(jìn)行年度檢查，向(xiàng)其出具年度檢查意見并抄送許可證持有人住所地民航地區管理局。許可證持有人住所地民航地區管理局彙總後(hòu)形成(chéng)對(duì)相關許可證持有人的年檢結論。

第二十七條許可證持有人應當配合民航局、民航地區管理局執法人員的監督檢查，如實、完整地提供有關情況和材料，不得隐瞞或者提供虛假信息。

第二十八條依據年度檢查意見，許可證持有人需進(jìn)行整改的，民航地區管理局應責令其限期改正或者依法采取有效措施督促其改正。

需要整改的，許可證持有人應當在年度檢查意見所規定的期限内完成(chéng)整改工作，并在完成(chéng)整改工作後(hòu)十日内向(xiàng)民航地區管理局書面(miàn)反饋整改情況。

第二十九條許可證持有人的年度檢查結論分爲合格、不合格兩(liǎng)類。

民航地區管理局應當將(jiāng)年度檢查結論書面(miàn)告知被檢查人，同時報民航局備案。民航局彙總後(hòu)定期公告許可證持有人的年度檢查情況。

第三十條許可證持有人在年檢周期内未發(fā)生違法違規行爲，能(néng)夠履行本規定設定義務的，其年檢結論爲合格。

第三十一條有以下情形之一的，許可證持有人的年檢結論爲不合格：

(一)有違反本規定行爲，情節嚴重，且對(duì)安全運行、市場秩序等産生重大影響的;

(二)拒不接受年檢或故意隐瞞、提供虛假情況的;

(三)未能(néng)在期限内完成(chéng)整改或整改期限需超過(guò)一年的。

第三十二條對(duì)年度檢查結論爲不合格的經(jīng)營許可證持有人，民航局暫停其享受當年民航财政補貼和其他扶持政策的資格。

第三十三條許可證持有人有下列情形之一的,民航地區管理局應不予辦理換證：

(一)許可證逾期後(hòu)提交換證申請的;

(二)連續三年的年度檢查結論均爲不合格的;

(三)許可證有效期内不能(néng)持續符合經(jīng)營許可條件的。

第三十四條許可證持有人有下列情形之一的,民航地區管理局應當依法辦理經(jīng)營許可證的注銷手續:

(一)經(jīng)營許可證有效期屆滿未換證的;

(二)法定代表人死亡或者喪失行爲能(néng)力，未申請變更的;

(三)因破産、解散等原因被終止法人資格的;

(四)經(jīng)營許可證依法被撤銷或吊銷的;

(五)經(jīng)營許可證所載明的經(jīng)營項目均被撤回的;

(六)自行申請注銷的;

(七)法律、法規規定的應當注銷的其他情形。

第三十五條任何組織或個人有權向(xiàng)民航局、民航地區管理局舉報違法開(kāi)展的通用航空經(jīng)營活動;民航局、民航地區管理局應當依法予以核實、處理。

第五章法律責任

第三十六條違反本規定第三條第一款，未取得通用航空經(jīng)營許可證擅自從事(shì)通用航空經(jīng)營活動或經(jīng)營許可證失效後(hòu)仍從事(shì)通用航空經(jīng)營活動的，民航局或民航地區管理局責令其停止違法活動，沒(méi)收違法所得，并處二萬元以下的罰款;規模較大，社會危害嚴重的，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;存在重大安全隐患、威脅公共安全，沒(méi)收其用于從事(shì)無照經(jīng)營活動的工具、設備等财物，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第三十七條違反本規定第三條第二款、第十九條第(三)款，超出經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營範圍從事(shì)通用航空經(jīng)營活動的，民航局或民航地區管理局責令該許可證持有人停止違法活動，沒(méi)收其違法所得，并處二萬元以下的罰款;規模較大，社會危害嚴重的，并處二萬元以上二十萬元以下罰款;存在重大安全隐患、威脅公共安全的，吊銷經(jīng)營許可證，沒(méi)收其用于從事(shì)無照經(jīng)營活動的工具、設備等财物，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款，通報工商行政管理部門。

第三十八條申請人隐瞞有關情況或者提供虛假材料申請經(jīng)營許可的，民航地區管理局不予受理或者不予許可，并給予警告。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得經(jīng)營許可的，由民航地區管理局撤銷該經(jīng)營許可，并處三萬元以下的罰款。

第三十九條違反本規定第十五條第一款，許可證持有人未按規定及時辦理經(jīng)營許可證變更手續的，由民航局或民航地區管理局給予警告，并處一萬元以下的罰款。

第四十條違反本規定第十八條，許可證持有人塗改、出借、買賣、轉讓經(jīng)營許可證的，由民航局或民航地區管理局責令整改，并處一萬元以下的罰款;有違法所得的，處違法所得一倍以上三倍以下但不超過(guò)三萬元的罰款。

第四十一條違反本規定第十九條第(八)或(十二)款，作業飛行未保護環境的，或者未按規定投保地面(miàn)第三人責任險或取得相應責任擔保的，由民航局或民航地區管理局責令整改，并處一萬元以下的罰款;情節嚴重的，責處一萬至三萬元的罰款;情節特别嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證，并處三萬元的罰款，通報工商行政管理部門。

第四十二條違反本規定第二十條，許可證持有人未按規定辦理分公司備案的，由民航局或民航地區管理局責令整改，并處一萬元以下的罰款;情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十三條違反本規定第二十七條，拒絕接受民航局、民航地區管理局監督檢查，或故意隐瞞、提供虛假情況的，由民航局或民航地區管理局責令整改，并處三萬元以下罰款。

第四十四條許可證持有人不再具備安全生産條件的，民航局或民航地區管理局應及時撤銷該許可證持有人的經(jīng)營許可證，通報工商行政管理部門。構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第六章附則

第四十五條外商投資從事(shì)經(jīng)營性通用航空活動的，除适用本規定外，還(hái)應當符合相關規定。

境外通用航空企業在中華人民共和國(guó)境内開(kāi)展經(jīng)營活動的管理辦法，由民航局另行規定。

使用民用無人駕駛航空器進(jìn)行經(jīng)營性通用航空活動的管理辦法，由民航局另行規定。

第四十六條本規定自2016年6月1日起(qǐ)施行。民航總局2007年2月14日發(fā)布的《通用航空經(jīng)營許可管理規定》(中國(guó)民用航空總局令第176号)同時廢止。