張紀南
就業是最大的民生。我國(guó)有14億人口、9億勞動力，解決好(hǎo)就業問題，始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務。“十三五”時期，我國(guó)就業局勢保持總體穩定，就業規模不斷擴大，城鎮新增就業人數超過(guò)6000萬人，就業結構持續優化，就業質量穩步提高。“十四五”時期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會通過(guò)的《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》（以下簡稱《建議》），科學(xué)研判大勢，把握發(fā)展規律，將(jiāng)促進(jìn)就業作爲經(jīng)濟社會發(fā)展的重要内容，提出一系列新要求，明确一系列重大任務。我們必須充分認識其重要意義，準确把握其基本内涵。
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業導向(xiàng)
解決就業問題根本要靠經(jīng)濟發(fā)展。《建議》提出，千方百計穩定和擴大就業，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業導向(xiàng)，擴大就業容量，提升就業質量，促進(jìn)充分就業，保障勞動者待遇和權益。這(zhè)充分表明堅持就業在經(jīng)濟社會發(fā)展中的優先地位，是我們黨堅持以人民爲中心的發(fā)展思想的具體體現。落實這(zhè)一要求，需要構建經(jīng)濟增長(cháng)和促進(jìn)就業的良性循環，在保持經(jīng)濟總量穩定增長(cháng)、經(jīng)濟結構不斷升級的同時，努力實現就業規模擴大、就業結構優化、就業質量提升。
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業導向(xiàng)，就要在宏觀政策上堅持就業優先。堅持實施以穩定和擴大就業爲基準的宏觀調控，切實把就業指标作爲宏觀調控取向(xiàng)調整的依據，推動财政、金融、投資、消費、産業等政策聚力支持就業。在組織實施發(fā)展規劃、調整經(jīng)濟結構和優化産業布局、規劃區域發(fā)展和實施重大工程項目過(guò)程中，注重強化對(duì)就業影響的評估。健全就業需求調查和失業預警監測機制，推進(jìn)就業信息化建設，動态觀察和研判就業走勢，爲宏觀決策和制定政策措施提供有力支持。
擴大就業容量，提升就業質量，就要突出就業帶動效應，推動實現更充分更高質量就業。在以暢通國(guó)民經(jīng)濟循環爲主構建新發(fā)展格局過(guò)程中，優先發(fā)展吸納就業能(néng)力強的行業産業；在實現創新驅動的内涵型增長(cháng)過(guò)程中，培育就業新增長(cháng)極，推動勞動者實現體面(miàn)勞動；在深化改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，激發(fā)市場主體活力，穩定崗位、擴大就業。
健全就業公共服務體系
就業公共服務是促進(jìn)市場供需匹配、實施就業失業管理、落實就業政策的重要載體。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)就業公共服務體系逐步健全，目前全國(guó)縣（區）以上普遍設立了就業公共服務機構，超過(guò)98%的街道(dào)、鄉鎮建立了服務窗口，提供登記招聘、登記求職、職業指導、職業介紹、創業指導等免費服務，對(duì)于政府調節市場、幫助困難群體就業發(fā)揮了重要作用，但仍然存在均等化不足、信息化不強、精準化不夠等問題。《建議》提出健全就業公共服務體系，就是要在已有基礎上，針對(duì)新形勢新任務新要求，持續打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系，滿足社會求職招聘創業等多方面(miàn)的需求。
一要推進(jìn)基本服務均等化，提升城鄉公共服務能(néng)力，打破體制、部門、地域等限制，使勞動者不論來自何方、去哪裡(lǐ)就業和創業，都(dōu)能(néng)享受同等的公共服務。二要推進(jìn)信息服務智慧化，建立全國(guó)統一的信息系統，推進(jìn)信息互聯互通和數據共享，實現供求雙方即時匹配、智能(néng)匹配。三要推進(jìn)重點群體服務精準化，根據不同勞動者的自身條件和服務需求，構建精準識别、精細分類、專業指導的服務模式，提供個性化服務措施和解決方案。四要推進(jìn)服務主體多元化，鼓勵引導社會力量廣泛深入參與就業服務，探索建立創業指導專家、就業指導專家等志願者團隊，爲勞動者多渠道(dào)提供專業化服務。同時，制定發(fā)布新職業标準，積極引導勞動者參加培訓和市場主體招聘用工。
更加注重緩解結構性就業矛盾
當前和今後(hòu)一個時期，我國(guó)就業總量壓力依然存在，但結構性就業矛盾更爲凸顯，突出表現爲招工難和就業難并存，這(zhè)一問題正在成(chéng)爲就業領域的主要矛盾。招工難主要是一線生産服務人員和技工“兩(liǎng)頭短缺”，技能(néng)人才的求人倍率長(cháng)期保持在1.5以上。就業難主要是部分高校畢業生和大齡勞動者求職就業困難。這(zhè)種(zhǒng)“兩(liǎng)難”并存，是因爲勞動力需求與供給不匹配，其症結在于部分勞動者技能(néng)不足、技能(néng)人才短缺。随着發(fā)展質量效率提高，經(jīng)濟結構不斷調整、産業轉型升級，這(zhè)一現象將(jiāng)更趨凸顯。《建議》提出，更加注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能(néng)素質。這(zhè)既是當務之急，也是長(cháng)遠之計，具有非常強的現實針對(duì)性。落實這(zhè)一要求，需要以提升勞動者技能(néng)水平、能(néng)力素質爲核心，貼緊社會、産業、企業、個人發(fā)展需求，加快推進(jìn)技能(néng)人才發(fā)展。
一要實施“技能(néng)中國(guó)”行動，推動落實終身職業技能(néng)培訓制度，開(kāi)展常态化大規模多方式的職業技能(néng)提升行動并建立長(cháng)效機制。二要完善技能(néng)人才培養、使用、評價和激勵機制，加強技能(néng)人才培養基礎能(néng)力建設，充分發(fā)揮企業主體作用，建立健全技工院校和中等職業學(xué)校支持政策，暢通技能(néng)人才職業發(fā)展渠道(dào)。三要積極采取措施使普通高中和中等職業學(xué)校、技工院校招生規模保持大體相當，從源頭上提高技能(néng)人才培養比例。四要健全職業技能(néng)競賽體系，舉辦綜合性的全國(guó)技能(néng)競賽，形成(chéng)以全國(guó)競賽爲主體、崗位練兵技術比武爲基礎的中國(guó)特色競賽體系，更好(hǎo)發(fā)揮以賽促學(xué)、以賽促訓、以賽促評的作用，在全社會積極營造崇尚技能(néng)、尊重人才的良好(hǎo)氛圍。
完善重點群體就業支持體系
穩住了重點群體，就穩住了就業基本盤。《建議》提出，完善重點群體就業支持體系。這(zhè)就要求采取更加有效的舉措、更加有力的工作，分類幫扶，因人施策，全力以赴抓好(hǎo)重點群體就業工作。
一要着力做好(hǎo)高校畢業生等青年就業工作。高校畢業生是國(guó)家的寶貴财富，解決好(hǎo)他們的就業問題，既關系實現個人價值和家庭幸福，更關乎國(guó)家長(cháng)遠發(fā)展和社會和諧穩定。今後(hòu)一個時期，我國(guó)高校畢業生規模仍將(jiāng)保持在高位。要在改善需求上下功夫，創造更多适合畢業生的知識型、技術型、創新型崗位；在優化供給上下功夫，增強畢業生适應市場和企業實際需要的能(néng)力；集中開(kāi)展專項活動，加大對(duì)離校未就業、困難畢業生幫扶力度，幫助畢業生更好(hǎo)擇業、更快就業。二要積極促進(jìn)農民工就業。農民工是我國(guó)産業工人的主體，是國(guó)家現代化建設的重要力量。要進(jìn)一步強化就業服務、職業培訓和權益維護“三位一體”工作機制，加強跨區域勞務協作，引導農民工有序外出求職就業；支持農民工就地就近就業，落實返鄉入鄉創業政策。三要紮實做好(hǎo)退役軍人就業工作。實施優惠扶持政策，強化針對(duì)性就業創業服務，穩定和拓寬就業渠道(dào)；增強職業技能(néng)培訓實效性，給予政策支持，提升退役軍人就業能(néng)力。四要健全困難群體就業援助制度。暢通失業人員求助渠道(dào)，提供針對(duì)性公共就業服務和職業培訓，促進(jìn)失業人員盡快實現就業。對(duì)于殘疾人、零就業家庭成(chéng)員等就業困難人員，深入摸排、建立台賬、動态管理，提供“一對(duì)一”精細化服務。對(duì)通過(guò)市場渠道(dào)難以實現就業的，利用公益性崗位托底安置。加強就業困難人員基本生活保障，把困難群衆的民生底線兜住兜牢。
統籌城鄉就業政策體系
統籌城鄉就業，對(duì)于積極引導農村勞動力就業增收、推進(jìn)新型城鎮化、實施鄉村振興戰略意義重大。我國(guó)城鄉勞動者平等參與市場競争的就業制度正逐步建立，覆蓋城鄉的就業組織體系、公共就業創業服務體系、職業培訓體系日趨完善，維護城鄉勞動者的用工管理和社會保障制度逐步健全。但數量龐大的農民工工資水平總體偏低，就業穩定性較差、保障較弱的問題依然存在。《建議》提出，統籌城鄉就業政策體系。這(zhè)是針對(duì)城鄉發(fā)展不平衡提出的明确要求。落實這(zhè)一要求，需要健全相關制度，增強政策措施的公平性。
一要推進(jìn)就業制度平等，消除戶籍、地域、身份、性别、行業等一切影響平等就業的制度障礙，營造城鄉一體化公平就業環境。二要推進(jìn)就業服務平等，實行農民工在就業地平等享受就業服務政策，和本地居民一視同仁、公平對(duì)待。三要加強權益維護，健全勞動關系協調機制，強化勞動糾紛調處，加強勞動保障監察執法，擴大社會保險覆蓋範圍，推進(jìn)社保制度銜接。
完善促進(jìn)創業帶動就業、多渠道(dào)靈活就業的保障制度
創業是就業之源，靈活就業是就業的重要渠道(dào)，對(duì)于穩定和擴大就業具有重要意義。《建議》提出，完善促進(jìn)創業帶動就業、多渠道(dào)靈活就業的保障制度，支持和規範發(fā)展新就業形态。這(zhè)是根據新形勢新情況作出的部署，需要積極采取措施加以推進(jìn)。
一要持續優化營商環境。深化商事(shì)制度改革，積極拓寬投融資渠道(dào)，實施包容審慎監管；加大對(duì)初創實體支持力度，提供場地支持、租金減免、稅收優惠、創業補貼等政策扶持。二要持續釋放創業帶動就業倍增效應。支持建設一批高質量創業孵化載體和創業園區，提升線上線下創業服務能(néng)力，打造培訓學(xué)習、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業培訓體系；精心組織各級各類創業推進(jìn)活動，培育構建區域性、綜合性創業生态系統。三要持續推動多渠道(dào)靈活就業。鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業機會，支持發(fā)展新就業形态，清理取消不合理限制靈活就業的規定。強化對(duì)靈活就業人員就業服務、勞動權益和基本生活保障。
強化就業優先政策、穩定和擴大就業，是一項系統工程，需要充分調動各方面(miàn)的力量。我們要按照《建議》的要求，將(jiāng)促進(jìn)就業擺在更加突出的位置，加強組織領導，加大投入，健全就業工作目标責任制，切實把這(zhè)個民生頭等大事(shì)抓好(hǎo)。
來源：《人民日報》
