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中國(guó)共産黨黨内法規制定條例

（2012年5月26日中共中央批準并發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂）

第一章 總則

第一條 爲了規範黨内法規制定工作，提高黨内法規質量，形成(chéng)完善的黨内法規體系，推進(jìn)依規治黨，根據《中國(guó)共産黨章程》，制定本條例。

第二條 黨内法規制定工作以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，堅持和加強黨的全面(miàn)領導，堅持黨要管黨、全面(miàn)從嚴治黨，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

第三條 黨内法規是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規範黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。

黨章是最根本的黨内法規，是制定其他黨内法規的基礎和依據。

第四條 制定黨内法規，主要就以下事(shì)項作出規定：

（一）黨的各級各類組織的産生、組成(chéng)、職權職責；

（二）黨的領導和黨的建設的體制機制、标準要求、方式方法；

（三）黨組織工作、活動和黨員行爲的監督、考核、獎懲、保障；

（四）黨的幹部的選拔、教育、管理、監督。

凡是涉及創設黨組織職權職責、黨員義務權利、黨的紀律處分和組織處理的，隻能(néng)由黨内法規作出規定。

第五條 黨内法規的名稱爲黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則。

黨章對(duì)黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮鬥目标、組織原則和組織機構、黨員義務權利以及黨的紀律等作出根本規定。

準則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行爲等作出基本規定。

條例對(duì)黨的某一領域重要關系或者某一方面(miàn)重要工作作出全面(miàn)規定。

規定、辦法、規則、細則對(duì)黨的某一方面(miàn)重要工作的要求和程序等作出具體規定。

中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨内法規，可以使用規定、辦法、規則、細則的名稱。

第六條 黨内法規一般使用條款形式表述，根據内容需要可以分爲編、章、節、條、款、項、目。

第七條 黨内法規制定工作應當遵循下列原則：

（一）堅持正确政治方向(xiàng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”；

（二）堅持從黨的事(shì)業發(fā)展需要和全面(miàn)從嚴治黨實際出發(fā)；

（三）堅持以黨章爲根本，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略；

（四）堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨内民主，維護黨的集中統一；

（五）堅持黨必須在憲法和法律的範圍内活動，注重黨内法規同國(guó)家法律銜接和協調；

（六）堅持便利管用，防止繁瑣重複。

第八條 黨内法規制定工作由黨中央集中統一領導，日常工作由中央書記處負責。

中央辦公廳承擔黨内法規制定的統籌協調和督促指導工作。

第二章 權限

第九條 黨的中央組織就下列事(shì)項制定中央黨内法規：

（一）黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮鬥目标；

（二）黨的各級各類組織的産生、組成(chéng)和職權職責的基本制度；

（三）黨員義務權利方面(miàn)的基本制度；

（四）黨的領導和黨的建設各方面(miàn)的基本制度；

（五）涉及黨的重大問題的事(shì)項；

（六）黨的紀律處分和組織處理方面(miàn)的基本制度；

（七）其他應當由中央黨内法規規定的事(shì)項。

凡是涉及黨中央集中統一領導的事(shì)項，隻能(néng)由中央黨内法規作出規定。

第十條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關就其職權範圍内有關事(shì)項制定黨内法規：

（一）爲貫徹執行中央黨内法規作出配套規定；

（二）履行黨章和中央黨内法規規定的黨的工作相關職責。

确有必要的，經(jīng)黨中央批準，有關中央國(guó)家機關部門黨委可以就特定事(shì)項制定黨内法規。

第十一條 省、自治區、直轄市黨委就其職權範圍内有關事(shì)項制定黨内法規：

（一）爲貫徹執行中央黨内法規作出配套規定；

（二）履行黨章和中央黨内法規規定的領導本地區經(jīng)濟社會發(fā)展和負責本地區黨的建設相關職責。

第十二條 根據黨中央授權，就應當制定中央黨内法規的有關事(shì)項，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委可以先行制定黨内法規，待條件成(chéng)熟時再制定中央黨内法規。

根據黨中央授權制定黨内法規的，制定機關應當嚴格遵循授權要求，及時向(xiàng)黨中央請示報告有關重大事(shì)項，經(jīng)報黨中央批準後(hòu)方可發(fā)布。

第十三條 涉及兩(liǎng)個以上部委職權範圍的事(shì)項，有關部委應當聯合制定黨内法規或者提請黨中央制定中央黨内法規。

制定黨内法規涉及政府職權範圍事(shì)項的，可以由黨政機關聯合制定。

第十四條 上位黨内法規明确要求制定配套黨内法規的，應當及時制定；沒(méi)有要求的，一般不再制定。

制定配套黨内法規，不得超出上位黨内法規規定的範圍，作出的規定應當明确、具體，具有針對(duì)性、可操作性。除非必要情況，對(duì)上位黨内法規已經(jīng)明确規定的内容不作重複性規定。

第三章 規劃與計劃

第十五條 制定黨内法規應當統籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨内法規制定工作五年規劃和年度計劃，突出重點、整體推進(jìn)，構建内容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨内法規體系。

第十六條 中央黨内法規制定工作五年規劃，由中央辦公廳對(duì)中央紀律檢查委員會以及中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的制定建議進(jìn)行彙總，并廣泛征求意見後(hòu)拟訂，經(jīng)中央書記處辦公會議讨論，報黨中央審定。

中央黨内法規制定工作年度計劃，由中央辦公廳對(duì)中央紀律檢查委員會以及中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進(jìn)行彙總後(hòu)拟訂，報黨中央審批。

第十七條 中央紀律檢查委員會以及中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的中央黨内法規制定建議，應當包括黨内法規名稱、制定必要性、報送時間、起(qǐ)草單位等。

第十八條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委可以根據職權和實際需要，編制本系統、本地區黨内法規制定工作規劃和計劃。

第十九條 黨内法規制定工作規劃和計劃在執行過(guò)程中，可以根據實際情況進(jìn)行調整。

第四章 起(qǐ)草

第二十條 中央黨内法規按其内容一般由中央紀律檢查委員會以及中央有關部門等起(qǐ)草，綜合性黨内法規由中央辦公廳協調中央紀律檢查委員會以及中央有關部門等起(qǐ)草或者成(chéng)立專門起(qǐ)草小組起(qǐ)草。特别重要的中央黨内法規由黨中央組織起(qǐ)草。

中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨内法規，由其自行組織起(qǐ)草。

第二十一條 黨内法規草案一般應當包括下列内容：

（一）名稱；

（二）制定目的和依據；

（三）适用範圍；

（四）具體規範；

（五）解釋機關；

（六）施行日期。

第二十二條 起(qǐ)草黨内法規，應當深入調查研究，全面(miàn)掌握實際情況，認真總結曆史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調查研究可以吸收黨委及其工作機關法律顧問和有關專家學(xué)者參加，或者委托專門機構開(kāi)展。

第二十三條 起(qǐ)草黨内法規的部門和單位，應當就涉及其他部門和單位工作範圍的事(shì)項，同有關部門和單位協商一緻。經(jīng)協商未能(néng)取得一緻意見的，應當在報送黨内法規草案時對(duì)有關情況作出說明。

第二十四條 起(qǐ)草黨内法規，應當與現行黨内法規相銜接。對(duì)同一事(shì)項，如果需要作出與現行黨内法規不一緻的規定，應當在草案中作出廢止或者如何适用現行黨内法規的規定，并在報送草案時說明情況和理由。

第二十五條 黨内法規草案形成(chéng)後(hòu)，應當廣泛征求意見。征求意見範圍根據黨内法規草案的具體内容确定，必要時在全黨範圍内征求意見。征求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和基層黨員、幹部以及有關專家學(xué)者的意見。與群衆切身利益密切相關的黨内法規草案，應當充分聽取群衆意見。

征求意見可以采取書面(miàn)形式，也可以采取座談會、論證會、網上征詢等形式。

第二十六條 起(qǐ)草部門和單位向(xiàng)審議批準機關報送黨内法規草案，應當同時報送草案制定說明。制定說明應當包括制定黨内法規的必要性、主要内容、征求意見情況、同有關部門和單位協商情況等。

第五章 審批與發(fā)布

第二十七條 審議批準機關收到黨内法規草案後(hòu)，交由所屬法規工作機構進(jìn)行前置審核。前置審核主要審核下列内容：

（一）是否符合增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”等政治要求；

（二）是否同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；

（三）是否同憲法和法律不一緻；

（四）是否同上位黨内法規和規範性文件相抵觸；

（五）是否與其他同位黨内法規和規範性文件對(duì)同一事(shì)項的規定相沖突；

（六）是否就涉及的重大問題與有關部門和單位協商；

（七）是否存在謀求部門利益和地方保護問題；

（八）是否符合制定權限、程序以及規範表述要求。

對(duì)存在問題的黨内法規草案，法規工作機構經(jīng)批準可以向(xiàng)起(qǐ)草部門和單位提出修改意見。如起(qǐ)草部門和單位不采納修改意見，法規工作機構可以向(xiàng)審議批準機關提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十八條 中央黨内法規草案的審批，按照下列方式進(jìn)行：

（一）準則草案一般由中央委員會全體會議審議批準；

（二）條例草案一般由中央政治局會議審議批準；

（三）規定、辦法、規則、細則草案一般由中央政治局常委會會議審議批準；

（四）對(duì)調整範圍單一或者配套性規定、辦法、規則、細則草案，可以采取傳批方式，由中央辦公廳報黨中央審批。

中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的黨内法規草案，由其領導機構會議審議批準。

省、自治區、直轄市黨委制定的黨内法規草案，由黨委全體會議或者常委會會議審議批準。

第二十九條 經(jīng)審議批準的黨内法規草案，由法規工作機構審核并按照程序報批後(hòu)發(fā)布。

中央黨内法規采用中央文件形式發(fā)布。中央紀律檢查委員會制定的黨内法規采用中央紀律檢查委員會文件形式發(fā)布。黨中央工作機關制定的黨内法規采用黨中央工作機關文件形式發(fā)布。省、自治區、直轄市黨委制定的黨内法規采用黨委文件或者黨委辦公廳文件形式發(fā)布。發(fā)布時，黨内法規标題應當添加題注，載明制定機關、通過(guò)日期、發(fā)布日期。

黨内法規除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開(kāi)或者按照有關規定不宜公開(kāi)外，應當在黨報黨刊、重點新聞網站、門戶網站等黨的媒體上公開(kāi)發(fā)布。

第三十條 實際工作迫切需要但還(hái)不夠成(chéng)熟的黨内法規，可以先試行。試行期限一般不超過(guò)5年。

第六章 保障

第三十一條 制定黨内法規，應當嚴格遵循效力位階要求：

（一）黨章在黨内法規中具有最高效力，其他任何黨内法規都(dōu)不得同黨章相抵觸；

（二）中央黨内法規的效力高于中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨内法規，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定黨内法規不得同中央黨内法規和規範性文件相抵觸；

（三）中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的黨内法規的效力高于省、自治區、直轄市黨委制定的黨内法規，省、自治區、直轄市黨委制定黨内法規不得同中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的黨内法規相抵觸。

第三十二條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨内法規有下列情形之一的，黨中央予以責令改正或者撤銷：

（一）同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；

（二）同憲法、法律和行政法規相抵觸；

（三）同上位黨内法規和規範性文件相抵觸；

（四）其他應當責令改正或者撤銷的情形。

不同部委制定的黨内法規對(duì)同一事(shì)項作出的規定相沖突的，提請黨中央處理。

第三十三條 同一制定機關制定的黨内法規，一般規定與特别規定不一緻的，适用特别規定；舊的規定與新的規定不一緻的，适用新的規定。

第三十四條 黨内法規需要進(jìn)一步明确條款具體含義或者适用問題的，應當進(jìn)行解釋。中央黨内法規由黨中央或者授權有關部委解釋，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨内法規由制定機關解釋。

黨内法規的解釋同黨内法規具有同等效力。

第三十五條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨内法規應當自發(fā)布之日起(qǐ)30日内報黨中央備案。中央辦公廳按照有關規定負責具體審查工作。

第三十六條 堅持制定和實施一體推進(jìn)，健全黨内法規執行責任制，加大黨内法規宣傳、教育、培訓力度，對(duì)黨内法規執行情況、實施效果開(kāi)展評估，加強監督執紀問責，确保黨内法規得到有效實施。

第三十七條 制定機關應當組織開(kāi)展黨内法規清理工作，及時開(kāi)展集中清理，根據需要開(kāi)展特定内容或者特定範圍的專項清理，在制定工作中同步開(kāi)展即時清理。根據清理情況，作出修改、廢止、宣布失效等決定。

第三十八條 制定機關應當及時修改滞後(hòu)于實踐發(fā)展的黨内法規。視情可以采取修訂、修正案或者修改決定等方式修改，對(duì)相關聯的黨内法規可以開(kāi)展集中修改。修改後(hòu)，應當發(fā)布新的黨内法規文本。

第三十九條 黨内法規的編纂、彙編、出版等事(shì)宜，由制定機關所屬法規工作機構按照有關規定辦理。

第七章 附則

第四十條 黨内法規的修改，适用本條例。

黨章的修改适用黨章的規定。

第四十一條 軍隊黨内法規制定規定，由中央軍事(shì)委員會根據本條例制定。

第四十二條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

第四十三條 本條例自發(fā)布之日起(qǐ)施行。