政策全文
中國(guó)共産黨黨内法規和規範性文件備案審查規定
（2012年6月4日中共中央批準 2012年6月4日中共中央辦公廳發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂）
第一章 總則
第一條 爲了規範黨内法規和規範性文件備案審查工作，維護黨内法規和黨的政策的統一性、權威性，根據《中國(guó)共産黨黨内法規制定條例》，制定本規定。
第二條 本規定适用于黨組織制定的黨内法規和規範性文件的備案審查工作。
本規定所稱規範性文件，指黨組織在履行職責過(guò)程中形成(chéng)的具有普遍約束力、在一定時期内可以反複适用的文件。
下列文件不列入備案審查範圍：
（一）印發(fā)領導講話、年度工作要點、工作總結等内容的文件；
（二）關于人事(shì)調整、表彰獎勵、處分處理以及機關内部日常管理等事(shì)項的文件；
（三）請示、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件；
（四）其他按照規定不需要備案審查的文件。
第三條 備案審查工作應當遵循下列原則：
（一）有件必備，凡屬備案審查範圍的都(dōu)應當及時報備，不得瞞報、漏報、遲報；
（二）有備必審，對(duì)報備的黨内法規和規範性文件應當及時、嚴格審查，不得備而不審；
（三）有錯必糾，對(duì)審查中發(fā)現的問題應當按照規定作出處理，不得打折扣、搞變通。
第四條 各級黨委，黨的紀律檢查委員會、黨委（決策）議事(shì)協調機構以及黨的工作機關、黨委直屬事(shì)業單位，黨組（黨委）承擔備案審查工作主體責任。
各級黨委辦公廳（室）負責牽頭辦理本級黨委備案審查工作，統籌協調、督促指導本地區備案審查工作。有關部門和單位應當在職責範圍内積極協助開(kāi)展備案審查工作，共同發(fā)揮審查把關作用。
各級黨委應當與同級人大常委會、政府等有關方面(miàn)建立健全備案審查銜接聯動機制。
第二章 主體
第五條 黨組織制定的黨内法規和規範性文件應當向(xiàng)上級黨組織報備。
多個黨組織聯合制定的黨内法規和規範性文件，由牽頭黨組織向(xiàng)共同的上級黨組織報備。
黨組織對(duì)下級黨組織報備的黨内法規和規範性文件進(jìn)行審查，具體工作由其所屬法規工作機構或者承擔相關職能(néng)的工作機構辦理。
第六條 中央紀律檢查委員會、黨中央（決策）議事(shì)協調機構以及黨中央工作機關、黨中央直屬事(shì)業單位，黨中央批準設立的黨組（黨委），各省、自治區、直轄市黨委應當向(xiàng)黨中央報備黨内法規和規範性文件。
向(xiàng)地方黨委報備規範性文件的黨組織範圍，參照前款規定。
第七條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關、有關中央國(guó)家機關部門黨組（黨委）可以根據工作需要，依照本規定精神建立系統内備案制度。
黨中央明确規定黨組織將(jiāng)其制定的黨内法規和規範性文件報送特定主體備查、審核的，從其規定，同時有關黨組織還(hái)應當按照本規定要求進(jìn)行報備。
逐步實行黨的基層組織向(xiàng)批準其設立的黨組織報備規範性文件。
第三章 報備
第八條 應當報備的黨内法規和規範性文件，自發(fā)布之日起(qǐ)30日内由制定機關報備。
未按照規定時限報備的，審查機關應當責令其限期補報，必要時可以通報。
第九條 報備黨内法規和規範性文件，應當提交1份備案報告、正式文本和備案說明，裝訂成(chéng)冊，并報送電子文本。
備案說明應當寫明制定背景、政策創新及其依據、重要數據指标來源、征求意見、審議簽批等情況。
第十條 報備機關應當在每年2月1日前，將(jiāng)上一年度文件目錄報送審查機關備查。
第四章 審查
第十一條 審查機關對(duì)符合審查要求的報備黨内法規和規範性文件，應當予以登記，從下列方面(miàn)進(jìn)行審查：
（一）政治性審查。包括是否認真貫徹落實習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一緻，是否與黨中央重大決策部署相符合，是否嚴守黨的政治紀律和政治規矩等。
（二）合法合規性審查。包括是否同憲法和法律相一緻，是否同黨章、上位黨内法規和規範性文件相抵觸，是否與同位黨内法規和規範性文件對(duì)同一事(shì)項的規定相沖突，是否符合制定權限和程序，是否落實精簡文件、改進(jìn)文風要求等。
（三）合理性審查。包括是否适應形勢發(fā)展需要，是否可能(néng)在社會上造成(chéng)重大負面(miàn)影響，是否違反公平公正原則等。
（四）規範性審查。包括名稱使用是否适當，體例格式是否正确，表述是否規範等。
審查機關在審查中，應當注重保護有關地區和部門結合實際改革創新的積極性。
第十二條 對(duì)内容複雜敏感、專業性強、涉及面(miàn)廣的黨内法規和規範性文件，審查機關可以征求有關方面(miàn)意見建議或者進(jìn)行會商調研。
人大常委會、政府、軍隊備案審查工作機構發(fā)現黨内法規和規範性文件可能(néng)存在違法違規問題的，可以向(xiàng)同級黨委備案審查工作機構提出審查建議。同級黨委備案審查工作機構應當研究處理，并以适當方式反饋結果。
第十三條 針對(duì)審查中發(fā)現的問題或者有關方面(miàn)的意見建議，審查機關可以要求報備機關作出說明。
報備機關應當在規定時限内就有關事(shì)項說明理由和依據，同時可以提出處理措施。
第五章 處理
第十四條 審查機關應當根據不同情形，對(duì)報備的黨内法規和規範性文件作出相應處理決定，并督促報備機關及時辦理。報備機關應當認真落實審查機關的處理決定。
第十五條 對(duì)審查中沒(méi)有發(fā)現問題的黨内法規和規範性文件，審查機關應當直接予以備案通過(guò)，并及時反饋報備機關。
審查機關發(fā)現已經(jīng)備案通過(guò)的黨内法規和規範性文件存在問題的，可以重新啓動審查程序。
第十六條 黨内法規和規範性文件沒(méi)有原則性問題，但存在下列情形之一，審查機關可以予以備案通過(guò)，并向(xiàng)報備機關提出建議：
（一）有關規定基本合法合規，但需要在執行中把握好(hǎo)尺度的；
（二）有關規定實施後(hòu)上級精神發(fā)生變化或者新的改革措施即將(jiāng)出台，需要報備機關了解掌握的；
（三）有關方面(miàn)提出的意見建議具有較高參考價值的；
（四）其他需要提出建議的情形。
第十七條 黨内法規和規範性文件沒(méi)有原則性問題，但存在名稱使用、體例格式、文字表述等不規範情形的，審查機關可以予以備案通過(guò)，并將(jiāng)相關情況告知報備機關。
報備機關多次出現不規範情形的，審查機關可以視情予以通報。
第十八條 黨内法規和規範性文件沒(méi)有原則性問題，但存在下列情形之一，審查機關可以予以備案通過(guò)，并對(duì)報備機關進(jìn)行書面(miàn)提醒：
（一）有關政治表述不夠規範的；
（二）有關規定在執行中可能(néng)産生偏差或者引起(qǐ)誤解的；
（三）有關規定不夠合理的；
（四）制定程序不規範的；
（五）不符合精簡文件、改進(jìn)文風要求的；
（六）其他需要提醒的情形。
報備機關在收到書面(miàn)提醒後(hòu)應當主動整改，并將(jiāng)相關情況及時通知有關方面(miàn)，防範有關問題産生不利影響。審查機關要求報告處理情況的，報備機關應當在收到書面(miàn)提醒後(hòu)30日内報告。
第十九條 黨内法規和規範性文件存在下列情形之一，審查機關應當不予備案通過(guò)，并要求報備機關進(jìn)行糾正：
（一）違背黨章、黨的理論和路線方針政策的；
（二）違反憲法和法律的；
（三）同上位黨内法規和規範性文件相抵觸的；
（四）明顯不合理的；
（五）不符合制定權限的；
（六）其他需要糾正的情形。
對(duì)審查發(fā)現的問題，審查機關可以發(fā)函要求報備機關糾正，也可以由報備機關主動糾正。糾正可以采用修改原文件、印發(fā)補充文件等方式。
報備機關應當在收到糾正要求後(hòu)30日内報告相關處理情況，對(duì)複雜敏感、容易産生不利影響的事(shì)項，應當及時會同有關方面(miàn)采取有效措施妥善處理。
糾正後(hòu)的黨内法規和規範性文件符合要求的，審查機關按程序予以備案通過(guò)。報備機關未在規定時限内糾正問題或者報告有關糾正措施，且無正當理由的，審查機關可以作出撤銷相關黨内法規和規範性文件的決定。
第二十條 審查機關對(duì)報備的黨内法規和規範性文件作出審查處理決定，應當按照規定權限和程序審批。
第二十一條 對(duì)未發(fā)現問題的黨内法規和規範性文件，審查機關一般在30日内完成(chéng)審查處理工作。發(fā)現可能(néng)存在問題的，可以适當延長(cháng)審查處理時間，但一般不超過(guò)3個月。
備案審查工作有關資料應當及時存檔備查。
第二十二條 審查機關應當及時梳理總結審查中發(fā)現的問題，加強綜合分析利用，推動完善制度、改進(jìn)工作。
第六章 保障與監督
第二十三條 加強備案審查工作信息化建設，建立健全覆蓋全面(miàn)、互聯互通、功能(néng)完備、操作便捷的備案專網，提高備案審查工作信息化水平。
第二十四條 黨組織應當加強對(duì)備案審查工作情況的監督檢查、考核評價、表彰獎勵，相關結果在一定範圍内通報。
第二十五條 實行黨内法規和規範性文件備案審查責任追究制度。有下列情形之一，應當依規依紀追究有關黨組織、黨員領導幹部以及工作人員的責任：
（一）履行政治責任不到位，對(duì)備案審查工作不重視不部署，組織領導不力，造成(chéng)嚴重後(hòu)果的；
（二）違反報備工作程序和時限要求，報備不規範、不及時甚至不報備，或者對(duì)審查機關指出的問題拒不整改或者整改不及時、不到位，造成(chéng)嚴重後(hòu)果的；
（三）違反審查工作程序和時限要求，審查不規範、不及時或者出現明顯錯誤，造成(chéng)嚴重後(hòu)果的；
（四）其他應當追究責任的情形。
第七章 附則
第二十六條 中央軍事(shì)委員會可以根據本規定，制定軍隊黨内法規和規範性文件備案審查辦法。
第二十七條 本規定由中央辦公廳負責解釋。
第二十八條 本規定自2012年7月1日起(qǐ)施行。
